Запрет на въезд в Россию от ФСБ России

Основания принятия решения о запрете въезда

Одним из государственных органов, который уполномочен принимать решения о неразрешении въезда в Россию в отношении иностранных граждан, является ФСБ России. Особенность этого вида запрета заключается в том, что в большинстве случаев указанное решение принимается прямо в момент пересечения иностранцем государственной границы Российской Федерации в аэропорту или на пешем пограничном пункте. Формальным основанием для принятия решения является часть 1 статьи 27 ФЗ 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если то необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения

Находясь на пограничном контроле в пункте пропуска, сотрудники пограничной службы выявляют иностранцев, представляющих для них интерес и выборочно останавливают, приглашая в отдельную комнату для проведения дополнительной проверки. Сама проверка чаще всего заключается в беседе и осмотре мобильного телефона (либо планшетов и других электронных устройств). Они могут проверить переписку в мессенджерах, социальных сетях, изучить группы в которых состоит человек в Телеграмме, Вконтакте и так далее, посмотреть историю просмотров видео и подписки на Ютубе. Если какие-то из этих материалов пограничники сочтут подозрительными или опасными, то в пропуске через государственную границу будет отказано на основании пп. в ч. 9 ст. 11 Закона РФ «О Государственной границе РФ»

Не подлежит пропуску через Государственную границу иностранный гражданин или лицо без гражданства в случаях, если: при проведении пограничного контроля выявлен риск возможного создания угрозы безопасности государства иностранным гражданином или лицом без гражданства.

Что конкретно может насторожить пограничников сказать сложно, и угадать заранее невозможно. Примеров огромное количество — различные религиозные/политические группы и видео, переписка на иностранном языке, отсутствие аккаунтов в социальных сетях, отсутствие переписок в мессенджерах, отсутствие самих мессенджеров, все это довольно часто встречающиеся причины для того что бы иностранца не пустили на территорию РФ. Так же наличие в отношении лица оперативной информации о его связях с организациями, признанными в России экстремистскими и запрещенными, является основанием для отказа в пропуске через Государственную границу. Чаще всего сейчас (по состоянию на 2026 год), ФСБ ставит запреты гражданам Украины и Таджикистана, реже гражданам Азербайджана, Узбекистана и Киргизии.  О том, что именно стало причиной отказа во въезда в РФ сотрудники ФСБ не сообщают, а просто ставят перед фактом о том, что въезд запрещен. Единственное, что выдают на руки это письменное уведомление (оно же постановление о выдворении лица, которому отказано в праве на въезд), в нем в качестве причины обычно просто выбирают пункт «другое». Так выглядит данное постановление:

Досудебное обжалование запрета на въезд в ФСБ

Действующим законодательством закреплено право обжалования действий/бездействий органов государственной власти. Принятие решения о неразрешении въезда в РФ это действие, которое можно обжаловать.

Не нужно писать обращения Президенту, уполномоченному по правам человека, прокурору, в МИД РФ, МВД РФ и куда-бы то не было еще кроме ФСБ России. Куда бы Вы не написали, с вероятностью 99% Ваше обращение все равно будет передано на рассмотрение в ФСБ России, но процедура передачи заявления из ведомства в ведомство займет продолжительное время, которое для Вас будет просто потерянным.

Лошаков Сергей

Ведущий адвокат коллегии

Получить консультацию

Сергей Валерьевич — действующий адвокат Московской коллегии адвокатов с обширной судебной практикой и большим опытом. Заполните заявку в форме обратной связи и получите бесплатную первичную консультацию специалиста.

Если Вы не согласны с принятым в отношении Вас решением о неразрешении въезда в РФ, то обращайтесь с соответствующим заявлением напрямую в ФСБ России. Это можно сделать, направив заявление по средствам почты России, либо через электронную приемную на сайте ФСБ России. В заявлении следует указать обстоятельства, которые по Вашему мнению не были учтены ФСБ при принятии оспариваемого решения. Это может быть сам факт ошибочности выводов о том, что Вы представляете угрозу для национальной безопасности РФ, наличие социальных привязок на территории РФ, длительность проживания в России без каких-либо нарушений, наличие близких родственников, являющихся гражданами России, прочие личные и социально значимые обстоятельства.

Однако, на досудебной стадии в подавляющем большинстве случаев решить данную проблему не удается. Приходит стандартный (шаблонный) ответ, в котором просто будет указано, что решение принято законно и обосновано на основании подпункта 1 части 1 статья 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Возможно будет указан срок до которого запрещен въезд в РФ, обычно это от 10 до 70 лет.

Обжалование запрета на въезд по линии ФСБ России в суде

Вышеописанная стадия обжалования (досудбеная) не является обязательной. Правоотношения в таких спорах регулируются КАС РФ (Кодекс административного судопроизводства), который в отличии от других Кодексов не содержит в себе требования обязательных попыток досудебного урегулирования. Досудебная стадия действительно необходима лишь в тех случаях, когда на руках нет никаких документов о запрете, например если в аэропорту или любом другом пункте пропуская через границу, уведомление или не дали, или оно не сохранилось/потерялось и так далее.

Первое что необходимо сделать, это составить административное исковое заявление об отмене решения о неразрешении въезда в РФ к ФСБ России. В данном случае иностранный гражданин (лично или в лице представителя) выступает в роли административного истца, а ФСБ России — административного ответчика. Формальные требования к форме административного иска установлены статьей 125 КАС РФ.

Госпошлина за обращение в суд составляет 3 000 рублей. Ее нужно оплатить перед обращение в суд, квитанцию об оплате приложить к исковому заявлению

Данная категория дел рассматривается судом по месту нахождения ответчика (ФСБ России) и подсудна Мещанскому районному суду города Москвы. Иск об отмене запрета на въезд нужно подавать именно в Мещанский суд, сделать это можно лично через экспедицию суда, отправить все документы через почту, либо воспользоваться единым порталом судов общей юрисдикции г. Москвы.

Ниже представлена стандартная форма административного искового заявления о снятии запрета на въезд в Россию:

Форма административного иска

Какие основания следует использовать для отмены запрета на въезд от ФСБ:

Так же следует отметить очень важный момент — для ФСБ России главным основанием принятия решения о неразрешении въезда в РФ является достаточная совокупность сведений, позволяющих прийти выводу о том, что иностранный гражданин представляет угрозу для Российской Федерации. В суде на ответчика возложена обязанность не просто заявить об этом, а представить соответствующие доказательства, с которыми Вы как сторона по делу, имеете право ознакомиться и представить суду свои контраргументы. Именно к этой части рассмотрения дела следует отнестись особенно внимательно, так как вышеназванные обстоятельства играют решающую роль.

Срок рассмотрения административного дела составляет 2 месяца, однако Мещанский районный суд г. Москвы достаточно загруженный и в отведенный Кодексом срок укладывается далеко не всегда. В среднем по нашей практике в этом суде, реальный срок рассмотрения дела составляет 2-3 месяца.

Очень частой ошибкой является попытка родственников подать иск от своего имени в защиту иностранного гражданина. КАС РФ такой возможности не предусматривает, поэтому для обращения в суд обязательно понадобится нотариальная доверенность от иностранца, в отношении которого принято оспариваемое решение. Более того, Кодекс предъявляет ряд требований, которым должен соответствовать представитель, одним из которых является наличие статуса адвоката либо высшего юридического образования (статья 55 КАС РФ ссылка). В случае если дело содержит в себе секретные сведения, что с ФСБ бывает довольно часто, то его передают на рассмотрение в Московский городской суд (он рассматривает дело по правилам первой инстанции) и в таком деле статус адвоката уже является обязательным.

Подводя итог можно сказать, что запреты на въезд от ФСБ России это одни из самых сложных запретов для обжалования. Практика показывает, что добиться положительного решения в суде не просто, но не стоит забывать, что помимо полной отмены запрета, так же можно просить об уменьшении его срока, что уже более реалистично и в судебной практике встречается чаще.