Запрет на въезд в Россию по подпункту 2 статьи 26 114-ФЗ: ложные сведения и отмена через суд.

Основания и сроки запрета на въезд

Подпункт 2 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусматривает возможность не разрешить иностранному гражданину въезд в Россию, если он сообщил заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации.

Такие запреты в подавляющем большинстве случаев ставит МВД России, и именно районные или городские подразделения управлений или отделов по вопросам миграции (ОВМ) ГУ МВД России.

Особенность таких запретов в том, что закон не устанавливает конкретный срок, на который можно запретить въезд в Россию. То есть в каждом конкретном случае решение о сроке запрета принимается индивидуально, исходя из обстоятельств дела и характеристик личности иностранного гражданина. Въезд может быть запрещен на 1 год, а может быть на 10 лет и даже больше. Но на практике мы в основном встречаем запреты со сроком от 3 до 5 лет. Эта особенность одновременно и плохая, ведь МВД ничем не ограничено в сроках, и хорошая, поскольку при правильно выстроенной стратегии защиты в суде МВД будет непросто привести доказательства обоснованности запрета на въезд сроком, например, на 5 лет, а не на 2 года.

Но прежде чем говорить об отмене таких запретов, сначала нужно разобраться с тем, за что их ставят.

Что означают «заведомо ложные сведения»

На практике применительно к пп. 2 ст. 26 № 114-ФЗ под заведомо ложными сведениями чаще всего подразумевается:

Рассмотрим подробнее каждое из вышеописанных оснований.

Лошаков Сергей

Ведущий адвокат коллегии

Получить консультацию

Сергей Валерьевич — действующий адвокат Московской коллегии адвокатов с обширной судебной практикой и большим опытом. Заполните заявку в форме обратной связи и получите бесплатную первичную консультацию специалиста.

Ложные сведения о месте работы

Наиболее часто встречаются запреты за ложные данные о месте работы иностранного гражданина. После получения патента иностранные граждане в течение 2 месяцев должны подать в МВД уведомление о заключении трудового договора, иначе их патент будет аннулирован. Многие иностранцы заключают формальные трудовые договоры с различными компаниями, подают эти уведомления в МВД, а сами работают совершенно в других местах. Иностранные граждане из стран, гражданам которых патенты не нужны, тоже часто так делают с целью продлить срок временного пребывания в РФ на основании трудового договора.

МВД России видит, как от некоторых компаний поступает огромное количество уведомлений о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами, что вызывает у ведомства подозрения. Организуются выездные проверки по адресам осуществления трудовой деятельности, указанным в уведомлениях. Поскольку договоры были формальными, то в результате этих проверок ни одного иностранца по адресу, где они должны были работать, не находят. Следующим шагом все эти трудовые договоры признаются фиктивными. Именно сведения о работе по такому договору и признают ложными: иностранец сообщил, что работает в конкретной компании, а проверка показала, что он там не работает.

Ложные сведения о смене фамилии или имени

Любой человек может по самым разным причинам поменять имя и фамилию, не всегда тут кроется злой умысел. Например, смена фамилии при заключении брака — нормальная практика. Но если потом по невнимательности не указать прежнюю фамилию в заявлении, это может привести к запрету на въезд.

Рассмотрим ситуацию на примере процедуры получения патента. Чтобы получить патент, иностранному гражданину нужно заполнить соответствующее заявление. В этом заявлении есть пункт «сведения об изменении ФИО», тут нужно указать, менялись ли когда-то фамилия/имя или нет и, если менялись, то когда и почему это произошло. И это и есть тот самый «опасный» пункт, в котором очень часто по ошибке/невнимательности/ввиду слабого владения русским языком иностранцы, менявшие ранее фамилию, указывают «не менялось».

Такие же графы есть и в заявлениях на другие документы — РВП, ВНЖ и так далее. Если иностранец, ранее менявший установочные данные, там указывает «не менялось», то именно это и квалифицируется как заведомо ложные данные, за что ставится запрет на въезд в Россию.

Поскольку мало кто самостоятельно заполняет подобные заявления, а большинство пользуется услугами специалистов, то иногда люди не проверяют, что им заполнили, и подписывают заявления с ложными данными, сами того не зная.

О том, что ранее менялась фамилия, МВД узнает в 99 % случаев, так как сейчас при приеме всех подобных заявлений происходит сверка с использованием дактилоскопической информационной системы МВД России (отпечатков пальцев).

У вас возник вопрос?

Задайте его адвокату и получите бесплатно первичную консультацию по вопросу!

Получить консультацию

Ложные сведения о цели визита

При въезде в Российскую Федерацию иностранец заполняет миграционную карточку, в которой необходимо указать цель визита: учеба/работа/частная/туризм/транзит. Цель визита необходимо указывать реальную, и потом она должна подтвердиться.

Если в качестве цели визита указана «работа», а в течение двух месяцев в МВД России не поступит уведомление о заключении трудового договора, то это будет считаться ложными сведениями.

Аналогичная ситуация: если в качестве цели визита заявлена «учеба» или «частная», то работать нельзя. При выявлении факта осуществления трудовой деятельности будет принято решение о неразрешении въезда.

Иногда встречаются случаи, когда на бумаге все отмечено правильно, а в базу ошибочно внесена другая цель визита.

Ложные сведения о месте пребывания

Если иностранный гражданин зарегистрирован по одному адресу, а будет выявлен факт его проживания по другому адресу, то это тоже будет считаться ложными сведениями.

Но данная ситуация сама по себе образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 КоАП РФ, и обычно заканчивается выдворением, а соответственно, запретом на въезд на 5 лет уже за выдворение.

Обжалование и отмена запрета на въезд в суде

Сразу стоит оговориться о том, что МВД России сейчас свои запреты отменяет крайне редко, даже если есть родственники, дети — граждане РФ и, казалось бы, много оснований. Поэтому заниматься досудебным обжалованием не стоит. Это будет зря потраченное время.

Обжаловать запрет на въезд по пп. 2 ст. 26 № 114-ФЗ нужно сразу в судебном порядке. В федеральный суд, который обслуживает то территориальное подразделение МВД России, которое приняло решение о неразрешении въезда в РФ.

Определить в какой суд обращаться с иском можно, воспользовавшись официальным сервисом ГАС Правосудие — https://sudrf.ru/index.php?act=go_ms_search&court_subj=63&id=300&ms_city=&ms_street=70%20%EB&ms_type=ms&searchtype=ms&var=true#mp

В суде используются две основные стратегии отмены такого запрета, которые выбираются исходя из данных о личности, семейного положения и тех сведений, которые МВД квалифицировало как «ложные».

Первая линия защиты — это снижение срока запрета на въезд до минимально возможного. Она применяется, когда нарушение действительно было и мы приходим к выводу о том, что оспаривать факт его наличия нет никакого смысла. И в данном случае используется отсутствие в законе указания на минимальный срок запрета по подпункту 2 ст. 26 ФЗ-114, а следовательно, ответчик (МВД) в суде должен будет обосновать свое решение в части срока. 

Основания, по которым суд может отменить запрет/снизить срок запрета:

Вторая линия защиты заключается в оспаривании самого факта представления подложных данных. Довольно часто встречаются случаи, когда иностранец действительно работал там, где и должен, но МВД по какой-то причине признало трудовой договор фиктивным. Суду следует представить доказательства реальности осуществления трудовой деятельности:

Во всех случаях причины изучаются индивидуально, и перечень доказательств определяется исходя из конкретных обстоятельств дела. Иногда приходится приглашать в суд свидетелей, иногда достаточно только документов, двух одинаковых дел не бывает.